國貨究竟為何復進口？

那么，國貨復進口的真正引力，或者說導致國貨復進口快速增長的原因究竟是什么？我們認為最主要的原因是經濟全球化導致的企業生產經營方式的全球化，其次是我國的稅收政策因素，而純粹的對減少稅賦的追求盡管存在卻并不是主流。具體來說有以下幾個方面：

貿易因素

我們知道我國已逐漸成為世界的制造基地，大量產品在我國生產，但是產品的銷售權、貨物所有權（來料加工方式）卻并不都在我國，有的是在跨國公司總部或是地區總部，有的是在專業的貿易供應商手上。所以國內加工貿易企業需要根據銷售總部或是貿易商的指令將貨物出口，盡管其最終用戶可能還是在國內。然而因為其中有貿易增值的緣故所以產品需要出口后再進口。

物流因素

隨著全球經濟一體化進程的加快，第三方物流服務的理念，全球采購、全球配送、全球分銷的物流模式已被越來越多的企業采用。生產商負責將產品交給指定的境外物流企業，物流企業再根據客戶的要求進行配送，這種物流模式下就可能帶來國貨復進口的問題。

稅收政策因素

目前國稅部門對于加工貿易深加工結轉實施的是“不征不退”的政策，“不征”是指不征收企業本環節加工增值部分的增值稅，“不退”是指不退還企業用于生產該產品而采購國內料件的那部分進項稅。所以企業一直在“不征”與“不退”之間權衡得失，選擇徘徊。如果該企業國內采購料件價值在成品價值構成中所占比例高，而企業本環節增值部分在成品價值構成中所占比例小的話，采用深加工結轉方式享受“不征不退”政策是劃不來的，因為這會使所占比例高的國內采購料件的進項稅沉淀在成品中，即使產品結轉給下游企業最終由其出口后，也無法獲得退稅，這筆進項稅就進入了產品的生產成本。因此企業最優的選擇是放棄深加工結轉模式，而改由上游企業將貨物出口，下游企業再進口，盡管因此而徒增了許多運費和時間。

稅率倒掛因素

這是因為稅率設置的問題引起的企業合理避稅行為。由于稅率倒掛的情況畢竟所涉及的商品不多，不應該成為國貨復進口的主要原因，況且企業選擇出口方式的話，還會增加一些報關、物流等額外費用，增加物流時間，所以這之間還會有個沖抵平衡的力量。

此外，國貨復進口還存在著一些其他因素，如出口加工區貨物無法內銷，品名歸類不一致在國內無法結轉，來、進料貿易性質轉換，余料在不同企業間調撥，出口產品的海外退貨等。

堵”的困局

由于許多人對國貨復進口的真正原因缺乏認識，夸大了其對國家稅收的危害性，一味歸咎于對國貨復進口實行的加工貿易政策，因此出現了以“堵”為主的論調。建議“取消國貨復進口的加工貿易進口保稅政策，并對國內能夠生產供應的料件限制以加工貿易方式保稅進口”，提出“對于區外加工貿易項目在國內銷售的加工貿易產品，應按規定征稅，貨物最終出口后再按規定退稅”等等。

我們知道加工貿易經過多年的發展，已逐步形成一些比較成熟的產業鏈，上、下游企業之間相互配套，整合各自的資源優勢，從而提升整個產業在國際上的競爭力。如果實施上述建議，勢必使這些企業陷于無路可走的境地。像蘇州工業園區內的世界500強企業，蘇州三星電子電腦公司、旭電科技（蘇州）有限公司，它們都是由集團總部全球范圍內集中采購、集中銷售的，其中既有從境外采購國貨用于生產的，也有其產品作為國貨出口后再銷售給國內其他客戶的。

試想，如果按照上述“堵”的思路，企業搞加工貿易就只有兩條路，一是只能搞加工貿易產業鏈中的一個環節，并且在這個環節進口的原材料還不能是國內企業生產的；二是逼著企業只能花更高的價錢去購買國外企業生產的產品，導致生產成本的增加，直接影響產品的國際競爭力。這是人為在割裂加工貿易產業鏈，造成產業鏈一段在國內，下一段必須在國外，等再下一段才能再回到國內。這與加工貿易要延伸產業鏈，優化供應鏈，發揮產業集聚效應背道而馳，與十六屆三中全會確立的促進加工貿易轉型升級的精神背道而馳。

此外，實施“先征后退”還將帶來其他一些其他負面影響。一是這筆先征收的資金進入政府系統，但政府又不能真正支配使用這筆資金，使其再進入經濟運行系統發揮作用，這勢必不利于宏觀經濟的正常運行；二是國稅部門實施先征后退，進一步增加了其工作量；三是對于企業國內結轉貿易，海關是按加工貿易在保稅監管，國稅是按國內貿易在征稅處理，兩個部門監管不在一個政策層面上，如果最終下游企業的產品內銷了，海關將對其實施補稅處理，這就造成已被國稅部門征收過的增值稅再征收了一遍增值稅，顯然是不合理的。

“疏”“堵”并舉，以“疏”為主

由此可見，光靠“堵”可能會帶來許多操作層面的問題，更為嚴重的是可能引起外向型經濟的較大振蕩，不利于我國經濟的持續穩定發展。因此我們認為，要解決國貨復進口問題，在某些方面的限制是必要的，但更重要的是應當順應企業全球化經營的需要和規律，針對其形成的真正原因對癥下藥。總的來說，要以疏導為主。