國貨究竟為何復進口？

那么，國貨復進口的真正引力，或者說導致國貨復進口快速增長的原因究竟是什么？我們認為最主要的原因是經濟全球化導致的企業(yè)生產經營方式的全球化，其次是我國的稅收政策因素，而純粹的對減少稅賦的追求盡管存在卻并不是主流。具體來說有以下幾個方面：

貿易因素

我們知道我國已逐漸成為世界的制造基地，大量產品在我國生產，但是產品的銷售權、貨物所有權（來料加工方式）卻并不都在我國，有的是在跨國公司總部或是地區(qū)總部，有的是在專業(yè)的貿易供應商手上。所以國內加工貿易企業(yè)需要根據銷售總部或是貿易商的指令將貨物出口，盡管其最終用戶可能還是在國內。然而因為其中有貿易增值的緣故所以產品需要出口后再進口。

物流因素

隨著全球經濟一體化進程的加快，第三方物流服務的理念，全球采購、全球配送、全球分銷的物流模式已被越來越多的企業(yè)采用。生產商負責將產品交給指定的境外物流企業(yè)，物流企業(yè)再根據客戶的要求進行配送，這種物流模式下就可能帶來國貨復進口的問題。

稅收政策因素

目前國稅部門對于加工貿易深加工結轉實施的是“不征不退”的政策，“不征”是指不征收企業(yè)本環(huán)節(jié)加工增值部分的增值稅，“不退”是指不退還企業(yè)用于生產該產品而采購國內料件的那部分進項稅。所以企業(yè)一直在“不征”與“不退”之間權衡得失，選擇徘徊。如果該企業(yè)國內采購料件價值在成品價值構成中所占比例高，而企業(yè)本環(huán)節(jié)增值部分在成品價值構成中所占比例小的話，采用深加工結轉方式享受“不征不退”政策是劃不來的，因為這會使所占比例高的國內采購料件的進項稅沉淀在成品中，即使產品結轉給下游企業(yè)最終由其出口后，也無法獲得退稅，這筆進項稅就進入了產品的生產成本。因此企業(yè)最優(yōu)的選擇是放棄深加工結轉模式，而改由上游企業(yè)將貨物出口，下游企業(yè)再進口，盡管因此而徒增了許多運費和時間。

稅率倒掛因素

這是因為稅率設置的問題引起的企業(yè)合理避稅行為。由于稅率倒掛的情況畢竟所涉及的商品不多，不應該成為國貨復進口的主要原因，況且企業(yè)選擇出口方式的話，還會增加一些報關、物流等額外費用，增加物流時間，所以這之間還會有個沖抵平衡的力量。

此外，國貨復進口還存在著一些其他因素，如出口加工區(qū)貨物無法內銷，品名歸類不一致在國內無法結轉，來、進料貿易性質轉換，余料在不同企業(yè)間調撥，出口產品的海外退貨等。

堵”的困局

由于許多人對國貨復進口的真正原因缺乏認識，夸大了其對國家稅收的危害性，一味歸咎于對國貨復進口實行的加工貿易政策，因此出現了以“堵”為主的論調。建議“取消國貨復進口的加工貿易進口保稅政策，并對國內能夠生產供應的料件限制以加工貿易方式保稅進口”，提出“對于區(qū)外加工貿易項目在國內銷售的加工貿易產品，應按規(guī)定征稅，貨物最終出口后再按規(guī)定退稅”等等。

我們知道加工貿易經過多年的發(fā)展，已逐步形成一些比較成熟的產業(yè)鏈，上、下游企業(yè)之間相互配套，整合各自的資源優(yōu)勢，從而提升整個產業(yè)在國際上的競爭力。如果實施上述建議，勢必使這些企業(yè)陷于無路可走的境地。像蘇州工業(yè)園區(qū)內的世界500強企業(yè)，蘇州三星電子電腦公司、旭電科技（蘇州）有限公司，它們都是由集團總部全球范圍內集中采購、集中銷售的，其中既有從境外采購國貨用于生產的，也有其產品作為國貨出口后再銷售給國內其他客戶的。

試想，如果按照上述“堵”的思路，企業(yè)搞加工貿易就只有兩條路，一是只能搞加工貿易產業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)，并且在這個環(huán)節(jié)進口的原材料還不能是國內企業(yè)生產的；二是逼著企業(yè)只能花更高的價錢去購買國外企業(yè)生產的產品，導致生產成本的增加，直接影響產品的國際競爭力。這是人為在割裂加工貿易產業(yè)鏈，造成產業(yè)鏈一段在國內，下一段必須在國外，等再下一段才能再回到國內。這與加工貿易要延伸產業(yè)鏈，優(yōu)化供應鏈，發(fā)揮產業(yè)集聚效應背道而馳，與十六屆三中全會確立的促進加工貿易轉型升級的精神背道而馳。

此外，實施“先征后退”還將帶來其他一些其他負面影響。一是這筆先征收的資金進入政府系統，但政府又不能真正支配使用這筆資金，使其再進入經濟運行系統發(fā)揮作用，這勢必不利于宏觀經濟的正常運行；二是國稅部門實施先征后退，進一步增加了其工作量；三是對于企業(yè)國內結轉貿易，海關是按加工貿易在保稅監(jiān)管，國稅是按國內貿易在征稅處理，兩個部門監(jiān)管不在一個政策層面上，如果最終下游企業(yè)的產品內銷了，海關將對其實施補稅處理，這就造成已被國稅部門征收過的增值稅再征收了一遍增值稅，顯然是不合理的。

“疏”“堵”并舉，以“疏”為主

由此可見，光靠“堵”可能會帶來許多操作層面的問題，更為嚴重的是可能引起外向型經濟的較大振蕩，不利于我國經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此我們認為，要解決國貨復進口問題，在某些方面的限制是必要的，但更重要的是應當順應企業(yè)全球化經營的需要和規(guī)律，針對其形成的真正原因對癥下藥。總的來說，要以疏導為主。