昨日，商務(wù)部在國新辦解讀國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（以下簡稱《意見》）時表示，今年以來，外貿(mào)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力較大，要實(shí)現(xiàn)《政府工作報告》提出的7.5%左右全年增長目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

據(jù)《南方日報》報道，支持外貿(mào)穩(wěn)定增長，任重而道遠(yuǎn)。商務(wù)部透露，按照國務(wù)院要求，17部委正在加緊工作，認(rèn)真落實(shí)。其中，商務(wù)部已經(jīng)成立了以部領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)司局參加的落實(shí)推進(jìn)小組，對商務(wù)部分工牽頭的任務(wù)已經(jīng)作出細(xì)化方案，明確責(zé)任和時間表，并集中兩個月進(jìn)行政策落實(shí)。

中長期外貿(mào)環(huán)境趨緊

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1—4月份，我國進(jìn)出口和出口同比出現(xiàn)“雙降”。據(jù)悉，除2009年正處于金融危機(jī)時出現(xiàn)過“雙降”外，我國今年出現(xiàn)進(jìn)出口和出口“雙降”是近十多年來再次出現(xiàn)的，引起各方關(guān)注。

“這里面既有去年同期對香港的異常貿(mào)易墊高了基數(shù)的因素，同時也反映了我們對外貿(mào)易確實(shí)面臨著外需不振，傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢有所弱化等深層次問題，應(yīng)該說原因是復(fù)雜的。”商務(wù)部對外貿(mào)易司司長張驥表示。

具體講，從貿(mào)易伙伴上看，對港貿(mào)易大幅度下滑是一個主要因素。去年1—4月份，內(nèi)地與香港貿(mào)易出現(xiàn)了異常增長。以美元計價，今年1—4月對港的進(jìn)出口和出口均下降了31%，分別拉低了全國進(jìn)出口和出口增速3.7和6.5個百分點(diǎn)。

從貿(mào)易方式上看，加工貿(mào)易是拉低外貿(mào)增速的一個主要貿(mào)易方式，按美元計價，前4個月的加工貿(mào)易進(jìn)出口和出口分別下降了4%和3.6%，拉低了外貿(mào)進(jìn)出口和出口增速各1.4個百分點(diǎn)。

“當(dāng)前在外需尚未根本好轉(zhuǎn)的情況下，我國對外貿(mào)易已經(jīng)開始呈現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢、向周邊國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和訂單轉(zhuǎn)移加快、生產(chǎn)要素成本上升，這"一慢、一快、一升"的態(tài)勢。”張驥表示，從中長期看，我國外貿(mào)發(fā)展環(huán)境是趨緊的，今年尤其復(fù)雜嚴(yán)峻。

張驥表示，要實(shí)現(xiàn)《政府工作報告》提出的7.5%左右的全年增長目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。“這意味著從5月份開始，每個月進(jìn)出口平均增長速度要達(dá)到11.3%。”

支持外貿(mào)意見40天出爐

外貿(mào)形勢持續(xù)低迷，也引起中央層面的關(guān)注。“從3月27日商務(wù)部召開第一次部門協(xié)調(diào)會，到4月30日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，《意見》出臺一共花了不到40天的時間。”張驥介紹，對外貿(mào)易是個大的系統(tǒng)工程，共有17個部委、中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險（放心保）公司兩個政策性金融機(jī)構(gòu)等共同參與制定。

實(shí)際上，早在2012年9月，國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，那次《意見》共16條，被市場稱為穩(wěn)外貿(mào)“國十六條”。時隔一年半，國務(wù)院再次下發(fā)穩(wěn)外貿(mào)新“國十六條”，其措辭較前者更加強(qiáng)硬和務(wù)實(shí)。

張驥介紹，和過去的文件相比，新“國十六條”有一定的繼承性，部分政策措施在文中得到了進(jìn)一步體現(xiàn)和強(qiáng)化，并突出政策的執(zhí)行和落實(shí)力度。

另外，新“國十六條”堅(jiān)持問題導(dǎo)向。張驥介紹，針對對外貿(mào)易穩(wěn)增長方面涉及到的地方訴求、企業(yè)訴求，還包括社會的一些關(guān)注問題，在文件中均有體現(xiàn)。其中，包括出口退稅，融資難、融資貴、利潤空間受到擠壓，以及貿(mào)易便利化訴求等。

值得關(guān)注的是，與此前過分重視出口不同，文件把進(jìn)口擺到同樣重要位置。張驥介紹，文件不僅對出口方面給予便利化的支持，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口外，也支持企業(yè)積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費(fèi)品進(jìn)口。

從推進(jìn)貿(mào)易便利化開始

實(shí)際上，在文件出臺的同時，相關(guān)部門就已緊鑼密鼓地開展落實(shí)工作。

“按照國務(wù)院的要求，17個部門已明確分工，并細(xì)分了36項(xiàng)具體政策和措施。”張驥介紹，每項(xiàng)措施都明確了牽頭單位、參與單位，而且有責(zé)任和時間表。在接下來兩個月，這些部門將開展文件的集中落實(shí)工作。“當(dāng)然有的政策，可能需要更長一些時間。”

就商務(wù)部而言，其工作首先從推進(jìn)貿(mào)易便利化開始。“凡是在進(jìn)出口環(huán)節(jié)有管理職能的，都要一一梳理，比如自動許可商品的種類將有較大幅度的簡化；對進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目，在梳理調(diào)研的基礎(chǔ)上，凡是不合理的都要清理掉。”

另外，廣受外貿(mào)企業(yè)詬病的出口退稅周期過長也將得到改善。張驥介紹，針對外貿(mào)企業(yè)反映的出口退稅方面的不便利，文件中完善了出口退稅機(jī)制，退稅效率將會提高，特別是對合法經(jīng)營的外貿(mào)企業(yè)，保證足額、及時退稅。

值得注意的是，出口退稅分擔(dān)機(jī)制也將進(jìn)一步理順。張驥解釋，一是關(guān)于中央政府和地方政府出口退稅分擔(dān)問題，二是異地出口造成沿海地區(qū)財政負(fù)擔(dān)較重的問題，都將進(jìn)行完善，調(diào)動地方積極性，減少地方的后顧之憂。

“我們希望能夠把國務(wù)院文件的具體政策盡快落實(shí)，轉(zhuǎn)化為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的動力，讓企業(yè)感受到這個文件帶來的具體變化。”張驥表示。（來源：南方日報；作者：趙曉娜）

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