深圳海關幫扶企業防控疫情復工復產二十條措施政策解讀

為深入貫徹落實習近平總書記關于打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰的重要講話精神，助力深圳關區企業有序復工復產，2月7日，深圳海關發布了《深圳海關幫扶企業防控疫情復工復產二十條措施》，引起廣泛關注。為方便企業掌握和用好相關措施，我關對照海關總署《關于應對疫情影響促進外貿穩增長的十條措施》，細化、充實和完善了二十條措施，并對重點和亮點進行了詳細解讀，以期措施更快、更好地落地。具體如下：

一、深圳海關對疫情防控物資及其生產原材料進口通關有哪些便利措施？“進口直提”和“出口直裝”能夠給企業帶來哪些便利？因疫情防控工作需要，企業捐贈或被征用加工貿易保稅貨物如何辦理減免稅手續？

深圳各口岸海關都已開通綠色通道，設立進口疫情防控物資快速通關專用窗口，海關選派業務骨干值守，確保綠色通道全時守候。不論是應稅進口防控物資，還是符合條件的免稅捐贈防控物資，都可以通過綠色通道，按照特事特辦原則，即到即提，實現通關“零延時”。對于企業進口急需的疫情防控物資及其生產原材料命中海關布控查驗的，經向海關申請，可予以優先查驗。

關于推廣實施“進口直提”和“出口直裝”。“船邊直提”，是指通過提前申報，前置辦理碼頭、船公司、運輸準備等各項手續，實現貨到放行、船邊直提；出口貨物“抵港直裝”，是指通過提前申報、閘口觸發運抵、根據指令分流放行和查驗貨物，使海關放行貨物可直接裝船離境。通過實施“進口直提”和“出口直裝”進一步壓縮貨物通關時間，推動優化深圳口岸營商環境，提升口岸通關便利化水平。

因疫情防控工作需要，企業捐贈加工貿易保稅貨物，主管海關憑企業申請，在登記貨物品名、數量、捐贈（征用）單位等基本信息后加快放行。企業事后憑政府主管部門出具的證明材料向海關辦理減免稅手續。企業無需申報內銷報關單，直接填報監管方式為“AAAA”的保稅核注清單（備注欄填寫《征免稅證明》編號），海關按規定予以免稅核銷。

二、疫情防控期間，企業注冊備案、信息變更等業務怎么辦理？

自2020年2月1日起，對于申請辦理進出口貨物收發貨人、報關企業、臨時注冊登記單位、加工生產企業、跨境電子商務企業、進出境運輸工具負責人等注冊登記或備案申請的，由申請單位直接在中國國際貿易“單一窗口”或者“互聯網＋海關”或市場監管部門“多證合一”系統等提交電子申請，由海關在線予以辦理，申請單位無需到海關現場提交紙面材料。

對申請變更企業名稱的，企業無需到海關現場辦理，可以通過上述在線途徑或電話、電子郵件、微信、短信等形式向注冊地海關提出申請，海關依照市場監管部門公示信息予以變更。對企業法定代表人（負責人）、住所、性質等注冊登記信息發生變更的，暫不要求企業辦理變更手續，待疫情結束后再行辦理。

業務辦理地址、聯系電話為：

深圳地區：深圳市市民中心市政服務大廳東廳50-54號窗口，福中海關注冊備案一科。聯系電話：0755-88107741。

惠州地區：惠州市仲愷大道279號惠州海關報關大廳一樓，惠州海關企業資信一科。聯系電話：0752-3174927。

三、企業免除稅款擔保適用哪些企業，適用范圍是什么？企業怎樣申請辦理？適用時間段包括哪些？

關區高級認證生產型企業可向海關申請免除稅款擔保，具體事項如下：

1.辦理步驟：企業申請免擔保的，應向深圳海關關稅處提交《企業免除稅款擔保保證書》，經審核批準后對通關環節稅款擔保給予免除擔保便利措施。

2.適用范圍：免擔保范圍包括“兩步申報”下的稅款擔保、單證驗估及征稅要素擔保等通關環節擔保；免除擔保的高級認證生產型企業應為進出口貨物的收發貨人。

3.適用時間：免擔保便利措施適用時間為2020年2月10日至6月30日。

4.不予免除擔保范圍：企業為非生產型；未在規定期限內繳納稅款的；未在規定期限內辦結海關手續的；法律、行政法規規定或者海關認為不適用免擔保措施的。

5.聯系電話：關稅處稅收征管科0755-84398070。

四、由于疫情影響企業無法按時復工，導致稅款超期未支付怎么辦？1月份匯總征稅稅款支付能否延期？納稅企業確因疫情影響、經營困難無法在規定繳款期限內繳納稅款的是否可向海關申請減免滯納金，辦理步驟是怎樣的？

（一）由于疫情影響企業無法按時復工，導致稅款超期未支付，企業稅款繳納期限可延長。

1.已打印柜臺支付稅單且原繳款期限屆滿日為2月9日前的，順延至2月24日前繳納稅款，對于1月31日—2月24日期間的稅款滯納金不予計征。

2.已生成報關單電子稅款信息且電子支付期限屆滿日為2月9日前的，順延至2月24日前電子支付稅款。

3.1月份報關單已使用匯總征稅申報進口的，順延至2月24日前完成上月應納稅款的匯總電子支付。其他事項仍按照海關總署公告2017年第45號的要求辦理。

4.已開具《海關補稅告知書》要求企業在2月9日前辦理海關追補稅手續的，順延至2月24日前辦理海關追補說手續。

（二）納稅企業確因疫情影響、經營困難無法在規定繳款期限內繳納稅款的可向海關申請減免滯納金。

1.適用范圍：納稅企業確因疫情影響、經營困難無法在規定繳款期限內繳納稅款，并在疫情結束后3個月內補繳稅款的，海關依企業申請、審核批準后免征稅款滯納金。疫情結束時間以國家衛健委或省級人民政府宣布時間為準。

2.辦理步驟：企業申請減免滯納金的，應向深圳海關關稅處提交申請材料，材料內容包括納稅義務人滯納金減免原因、報關單號碼、滯納金繳款書號碼、已補繳稅款稅單號碼、滯納金減免金額，以及對材料真實性、合法性、有效性承擔法律責任的聲明等內容。（具體可參照深圳海關門戶網站-通知通告欄目-“深圳海關關于辦理稅款滯納金減免的指引”）。

3.聯系電話：0755-84398355。

五、加工貿易手冊擔保從寬免收的適用范圍包括哪些？

疫情防控期間，企業在辦理加工貿易手冊設立手續時，除法律、法規、規章等規定必須收取擔保的之外，對于租賃廠房或者設備的，首次開展加工貿易業務的，加工貿易手冊延期兩次（含兩次）以上的，辦理異地加工貿易手續的，以及涉嫌違規被海關立案調查案件尚未審結的，海關原則上不要求企業提供擔保。

六、企業因疫情影響延遲復工，而加工貿易手（賬）冊已超過或即將超過有效期（核銷周期）怎么辦？

為支持關區加貿企業應對疫情，確保加工貿易貨物正常進出口，對于有效期（核銷周期）為2020年1月1日至6月30日且未核銷結案的加工貿易手（賬）冊（涉案暫緩核銷的除外），海關將對其有效期或核銷周期主動進行人工調整，原則上均予以延期半年（需調整核銷周期的統一設置為360天）。對于經海關延期后的手（賬）冊，企業仍可根據生產實際，提前申請辦理核銷手續。

加工貿易手（賬）冊項下深加工結轉、內銷征稅等各類申報業務超過規定時限的，海關可延期辦理相關手續。

七、起征日在2020年春節假期內的滯報金如何計征？從深圳關區口岸進口登記放行的疫情防控物資，滯報金如何減免？

根據《廣東省人民政府關于企業復工和學校開學時間的通知》明確的企業復工時間，企業從深圳關區口岸進口，并向深圳關區申報的進口貨物的滯報金起征日在2020年春節假期內的，滯報金起征日順延至2020年2月10日。

從深圳關區口岸進口登記放行的疫情防控物資，后續如果向深圳關區補辦報關單申報手續，涉及滯報金事項的，按照以下情況辦理：

1.監管條件涉及許可證件的，在有關部門正式簽發許可證件之日起14日內申報的，免征滯報金。

2.補辦減免稅手續的，在海關簽發減免稅證明之日起14日內申報的，免征滯報金。

3.同時涉及許可證件監管要求和減免稅手續的，在最后一份證件或證明簽發之日起14日內申報的，免征滯報金。

4.政府間或者國際組織無償援助和捐贈的進口疫情防控物資，非收貨人自身原因造成滯報的，免征滯報金；因收貨人自身原因造成滯報的，海關按照規定對滯報金進行減征。

八、企業應該如何進行“提前申報”，提前申報是否適用于所有的企業呢？

對于深圳關區的進口貨物，所有企業均可按照“提前申報”模式報關；對于深圳關區的出口貨物，一般信用及以上企業均可按照出口“提前申報”模式報關，其中公路運輸出口“提前申報”適用于所有企業。申報人按照《海關總署關于明確進出口貨物提前申報管理要求的公告》（海關總署公告2014年第74號）相關要求辦理申報手續。

九、對于簡化進口生產設備和料件檢驗如何理解，深圳海關如何實現“一站式”和“隨到隨檢”的“零等待”服務機制？

對企業生產急需進口的機器設備、原材料做到快速驗放，如需實施查驗的，提高機檢比例，減少開箱檢查，滿足企業順勢監管需求。收貨人可以委托監管作業場所經營人、運輸工具負責人等到場，或通過電子郵件、電子平臺等方式告知海關不到場實施查驗。對于需要送實驗室檢測的，可憑第三方認證、檢測報告或企業質量安全自我聲明快驗快放，進一步降低送實驗室檢測比例。

海關通過與項目企業簽訂進口設備檢驗備忘錄，給予以下服務措施：進口成套設備除必須在口岸完成查檢的項目外，企業可申請轉場到使用地落實檢驗，減少設備在口岸停留時間；對進口配套所需的設備或零部件免予強制性產品認證及能效標識入境驗證；聯合項目企業成立設備檢驗小組，對進口設備實行 “一站式”和“隨到隨檢”的“零等待”服務機制；對檢驗發現安全問題的設備，實施快速處理措施，協助項目企業索賠。

十、疫情防控期間，食品農產品正常供給顯得尤為重要，深圳海關是如何保障關系民生的食品農產品快速通關的？

對于食品農產品的通關一方面是加速進口食品農產品通關，另一方面是保障食品農產品正常出口。具體來講包括：

對進口食品農產品采取快速檢疫審批、快速查驗、快速檢測、快速出證的“四快”通關流程：對符合要求的檢疫審批申請，隨報隨批；需現場檢查的，無需企業書面申請，現場即可安排優先實施檢查；未見異常的快速放行；需送實驗室檢測的，優先安排檢測；檢驗檢疫合格的，快速出具《入境貨物檢驗檢疫證明》。

結合企業誠信等級實施“電子智慧監管”，優化出口食品外勤施檢，實施“零接觸”作業；同時協調內地海關保障出口食品原料供應，確保供港澳食品質優量足。

十一、擴大認證企業通關惠企措施如何理解，是否適用所有的認證企業？

這一條主要出于扶持涉及疫情防控物資生產、運輸、報關的認證企業的目的。對于上述企業在疫情防控期間，海關暫不啟動重新認證，讓企業將更多的精力投身于復工復產，保障疫情防控物資供應。對于上述一般認證企業后續如向海關申請高級認證，海關將會“一對一”開展精準輔導，優先開展認證并加快認證速度。深圳海關也將根據疫情防控情況結合總署重新認證任務實時調整今年重新認證計劃。對于已接受企業認證申請但尚未完成企業實地認證的，海關可以先終止認證作業，待疫情結束后再開展。企業提出撤回申請的，不受一年內不得再次提出申請的限制，企業可隨時向海關再次提出申請。

擴大認證企業通關便利化措施適用于已向海關申請高級認證并經海關初步篩選的一般認證企業，適用措施包括高級認證企業通關便利化措施中的優先辦理類，簡化手續、縮短時間類，專人協調類，理性執法類等4大類14條措施。也就是說部分一般認證企業在疫情防控期間可提前享受高級認證的通關優惠措施。

十二、企業如何辦理主動披露手續，以便享受海關容錯機制帶來的政策紅利？疫情期間如何辦理報關差錯復核？

1.主動披露方面：疫情防控期間，企業可正常通過深圳海關網上辦事大廳提交主動披露申請。相關申請經海關受理后將由隸屬海關具體執行。企業可根據海關受理申請回執提示與相應隸屬海關取得聯系，并將主動披露事項相關資料通過互聯網郵箱、快遞等非接觸方式向海關提交資料。海關在核實企業主動披露事項期間，關企雙方可通過遠程面洽系統、微信視頻等方式開展作業。海關作業人員將在線與企業開展溝通解釋、說明情況、告知企業補充資料、外調等一系列工作。近期我關將陸續于網上發布針對主動披露常見問題問答書，也敬請企業關注，企業在主動披露申請過程中如遇問題，可撥打企業管理和稽查處電話0755-84397150進行咨詢。

2.報關差錯復核方面：首先，因報關單刪改退而產生的報關差錯記錄在報關單的“申報單位”上。其次，企業可登錄海關“關企合作平臺”（http://jcf.chinaport.gov.cn/jcf）中“企業報關差錯管理”模塊查詢報關差錯記錄情況，對于因海關歸類、審價、公式定價或大宗散貨尾款調整等技術性原因，以及由于外商取消訂單導致出口貨物退關、計算機網絡原因造成數據錯誤或丟失、不可抗力情況導致被退單或需修改、撤銷報關單的，報關單位可以自相關報關差錯記錄之日起15個工作日內，通過“關企合作平臺”向海關申請復核，并具體標注申請復核理由，無需到現場提交紙本申請和相關說明材料。海關在3個工作日內對網上申請進行復核，對符合條件的記錄予以更正，復核更正的報關差錯記錄不作為海關認定企業信用狀況的記錄。另外，對于“提前申報”后修改進口日期，以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，系統已實現不予記錄報關差錯。對于企業發現因“提前申報”的上述原因被記錄報關差錯，可通過以上途徑申請復核。對于企業因受疫情影響，不能及時在差錯記錄15天內提出的，以及企業涉及疫情防控物資進出口產生的差錯，海關將予以放寬條件受理，及時予以在線復核。

十三、深圳海關此次推行了網上作業來減少對企業的影響。請問“網上作業”具體包含哪些內容？企業該如何申請？

“網上作業”主要包含“互聯網+網上稽核查”、委托查驗服務模式、減免稅業務無紙化申請、原產地簽證自助打印等方式。

近期我關對外發布了《深圳海關關于開展“互聯網+網上稽核查”試點工作的通告》（詳見深圳海關門戶網站通知公告欄目），相關企業可根據通告內容配合海關對接ERP或WMS系統實現網上稽核查。

對于目前仍在使用深關查輔系統的口岸，企業或代理人可通過查驗現場觸控機簽訂電子委托協議，由場站經營人（搬運企業）代為配合海關查驗，無需到場。對于已使用總署新一代查管系統的，可以電子郵件、傳真方式，委托場站經營人（搬運企業）代為配合海關查驗，無需到場。但查驗發現異常或海關查驗需要其到場的，企業應予以配合。

所有減免稅業務辦理均可通過無紙化方式提交申請，需要收取原件的，以郵寄方式遞交或在疫情結束后補交。其中，《征免稅證明》申請和減免稅申請人年報通過國際貿易“單一窗口”在申報時直接將紙質資料掃描上傳，減免稅貨物稅款擔保申請和其他后續管理事項申請通過深圳海關“互聯網+”網上辦事大廳申請。

自2020年2月2日起，企業可使用在線平臺申辦原產地證書，依托自助打印系統實現全流程線上辦理原產地證書，對于不能實現自助打印證書的，可將需簽名蓋章的原產地證書郵寄至相應主管簽證海關，海關辦理完畢后郵寄回申請人。

十四、深圳海關是如何踐行寬嚴相濟原則，從簡從快辦理違規案件的？

疫情防控期間，海關從簡從快辦理違規案件。對涉及疫情防控物資的違規案件，一律不收取保證金；一律不采取扣留貨物、物品、運輸工具、賬簿材料等行政強制措施；對情節輕微并及時糾正，沒有造成實際危害后果的，一律不予行政處罰。對不涉及疫情防控物資的其他違規案件，原則上不采取扣留貨物、收取保證金等措施，但不包括國家禁止進出境的貨物物品，涉及人身財產安全、健康、環境保護項目不合格的進出口商品，以及侵犯知識產權等情況的案件；對情節輕微并及時糾正，沒有造成實際危害后果的，依法不予行政處罰或減輕處罰。同時對于企業提出延期或分期繳納罰款申請的，酌情考量、加快審批。經當事人同意，可以采用傳真、電子郵件、移動通信等能夠確認其收悉的方式送達行政處罰法律文書。需辦理相關業務的當事人請于工作時間到各隸屬海關處置科、各緝私分局緝私科辦案窗口進行辦理。

十五、深圳海關在技術性貿易措施、知識產權保護以及AEO國際互認等方面能夠提供哪些具體的幫扶措施助力企業走出國門？

1.技術性貿易措施方面。密切跟蹤監測WTO各成員新增技術法規、標準、認證、認可、標簽等技術性貿易措施動態，及時組織分析研判，評估因疫情新增貿易措施的科學性、合理性，提出意見建議報送總署，通過海關國際合作及對外交涉機制推動相關問題解決，降低企業出口技術壁壘影響。

2.知識產權保護方面。指導擁有自主知識產權的企業及時向海關總署申請知識產權海關保護備案，從而在進出口環節更有效地利用海關政策法規維護自身權益。對于有明確維權需求的企業，深入了解企業自有知識產權狀況和維權需求，為企業綜合制定維權策略、全面收集侵權證據、依法申請海關保護提出具體建議；根據企業提供的侵權信息，協調相關單位聯合打擊侵權行為。

3.原產地簽證方面。在深圳海關備案的生產型企業如有需要，可暫不做產品預審，未完成產品預審的生產型企業申請的原產地證書，事后進行簽證抽查。

4.動植物產品出口方面。結合關區業務劃分，建立“點對點”服務機制，歸納、總結企業因受國外技術性貿易措施限制而影響出口的情況，提出應對措施和解決方案，助力企業產品走出國門。指導企業繼續按照對方國家要求做好生產，確保產品符合對方國家檢驗檢疫要求；主動調研了解企業出口過程中遇到的問題和困難，給予技術指導，提供解決方案，對于對深圳關無法解決的，及時向總署反映。

5.食品出口方面。指導企業妥善應對國外推出的臨時禁限措施，減少企業出口損失，對于相關食品出口到疫情防控期間實施禁限措施目的國的企業，通過適當方式予以提示，幫扶企業提前做好應對。

6.商品檢驗方面。針對發現因疫情等原因被進口國退運商品，靈活運用商品檢驗技術專長，助力企業解難題，包括主動跟進了解企業因疫情或技術壁壘受到的影響，組織專家為企業提供檢驗檢疫技術支持，發揮技術中心職能優勢，為企業提供技術咨詢、檢測、認證和培訓服務，積極爭取對外交涉。積極回應和解答企業提出的關于聯合國《化學品統一分類和標簽制度》、聯合國《關于危險貨物運輸的建議書規章范本》等危險貨物國際規章的問題，幫助出口企業完善出口危險化學品標簽、安全數據單和包裝，便利企業出口。

7.AEO國際互認方面。海關輔導高級認證企業正確填寫AEO認證編碼，使其能夠享受到與AEO互認國家和地區的通關便利。目前我國已經與15個經濟體的41個國家和地區實現了互認，包括歐盟27個成員國以及新加坡、韓國、中國香港、瑞士、新西蘭、以色列、澳大利亞、日本、白俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、烏拉圭、阿聯酋、巴西等國家。

8.支持中歐班列發展方面。允許企業自主選擇通關模式，減少報關次數降低報關成本，推動“關鐵通”合作倡議實施，支持建設中歐班列樞紐站點，促進中歐班列多式聯運業務發展，支持中歐班列開展跨境電商、跨境、郵件運輸業務。

十六、深圳海關通過發揮“數據+研究”輔助決策作用、統籌特殊監管區域區內區外發展等措施貫徹落實穩外貿穩外資政策有什么具體舉措嗎？

1.發揮海關“數據+研究”輔助決策作用方面，開展對出口先導指數樣本企業提出問題的歸納整理，對涉及海關的問題聯系相關單位予以協調處置，并及時向提出問題的企業進行反饋；加強與深圳市跨境電商企業的聯系溝通，以統計調查方式調研企業經營狀況，為海關及地方政府精準施策提供決策支持。

2.統籌特殊監管區域區內區外發展方面，深圳市特殊監管區域是地方經濟發展的重要組成部分和外貿增長的主要發力點，深圳海關一直以來高度重視特殊監管區域的轉型升級和創新發展，先后在區內實施了“分送集報”“全球中心倉”等措施，同時在疫情防控期間，區內企業從境外進口的自用疫情防控物資，如口罩等，可納入辦公用品管理，適用免征關稅等優惠政策，對從國內購買的自用疫情防控物資，可辦理便捷進出區手續，無需申報報關單。同時，充分利用跨境電商綜試區優勢，完善和優化跨境電商監管流程，提升跨境貿易便利化水平。

3.“六穩”服務方面，設立了疫情防控“六穩”服務組，成立幫扶企業復工復產專班，及時了解企業受疫情影響情況和生產經營困難，針對性制定幫扶措施，為企業解決實際問題。

十七、深圳海關在促進跨境貿易便利化方面有什么新的舉措嗎？

1.港口聯動發展方面，實施“惠鹽”組合港，以鹽田港為樞紐港，惠州港為支線港，打造“惠鹽組合港”的業務模式。通過“惠鹽組合港”，充分利用惠州港場地、人力、設備資源，實現港口資源互補共享；通過水路運輸實現港口間貨物運輸，降低企業運輸成本，緩解鹽田港區交通壓力和環境污染，實現鹽田港與惠州港聯動發展，促進物流便利化。

2.加工貿易與保稅物流方面，深圳海關通過全面應用“金關二期”加貿及保稅管理系統，實現保稅貨物區間自由流轉，途中自行運輸，辦理一票貨物流轉較傳統轉關模式可節約時間1小時以上。同時在特殊監管區域啟用貨運通道車牌識別自動驗放系統，車輛可提前申報，即到即放，減少以往辦理通關IC卡備案、審核、進出區寫卡、刷卡等環節，平均每輛車進出區過卡時間由以往約十分鐘縮減至一分鐘以內。

十八、在哪些平臺可以查詢出入境環節海關收費內容、標準和監督投訴方式？

1.收費內容、標準公示途徑：深圳海關門戶網站（www.shenzhen.customs.gov.cn）的“信息公開”欄目-“收費公示”；中國（深圳）國際貿易單一窗口（http://sz.singlewindow.cn/dyck/）的“口岸收費公示”欄目-“深圳口岸收費目錄清單”；各收費業務點通過公告欄、電子屏或紙質文件等方式。

2.監督投訴方式：深圳海關服務熱線0755-12360、深圳政務服務熱線0755-12345。

十九、企業可以通過哪些途徑向海關反映進出口通關業務訴求？

疫情期間，深圳海關對外發布了疫情防控物資便捷專用窗口聯系方式（詳見附件）。企業還可以通過以下方式向海關咨詢政策、反映訴求：

1.深圳海關對外服務熱線0755-12360。

2.企業管理和稽查處開設企業協調專項熱線（0755-84397151，0755-84397170，工作日9:00-12:00，13:30-17:30）。

3.數據分中心對外服務熱線0755-95198（防疫物資通關專線按2進入），微信公眾號“深圳95198”。

4.各職能部門和隸屬海關聯系方式可以在深圳海關門戶網站“機構職能”欄目-“聯系方式”中查詢。

二十、深圳海關與地方政府疊加支持、合力幫扶企業發展有哪些舉措？

我關建立了“深圳海關-總部經濟企業-市政府”和“屬地隸屬海關-對口協調區域企業-對口區政府”兩個層面的聯系配合機制，定期向地方政府了解企業疫情防控和復工復產信息，并依照國家法律及海關相關規定向地方政府按需提供企業數據，為企業爭取政策支持。推進落實大企業幫扶、大項目支持、新業態培育和產業鏈賦能“四項扶持”行動，支持地方經濟發展。目前，惠州市、坪山區將深圳海關幫扶企業防控疫情復工復產二十條措施相關內容列入所在政府幫扶企業措施，實現政策疊加。如相關企業有同時涉及地方政府和海關業務的疑難訴求，歡迎隨時向深圳海關反映。

來源：關務小二整理自深圳海關

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