據(jù)人民網(wǎng)報道，一位歐盟官員表示，“歐盟尚未啟動針對中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反補貼調(diào)查，但是，相關(guān)請求已經(jīng)遞交，1-2周內(nèi)將被提起?！泵绹娺_(dá)律師事務(wù)所布魯塞爾合伙人律師Renato Antonini證實，這已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)“公開的消息”。

      2012年9月6日，歐盟啟動針對中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查，但并未就中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)提出反補貼調(diào)查。10月10日，美國商務(wù)部作出終裁，認(rèn)定中國向美出口的光伏產(chǎn)品（晶體硅光伏電池及組件）存在傾銷和補貼行為，并設(shè)定了18.32%-249.96%的反傾銷稅率和14.78%-15.97%的最終反補貼稅率。

      就在中國光伏產(chǎn)業(yè)深陷“雙反”漩渦時，中國國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成透露，除了新推的分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)政策，還有新能源城市、無電地區(qū)電力建設(shè)、金太陽工程、光電建筑等方面的新政策正在啟動，政府新的光伏項目或投700億元。

“雙反”在所難免

      在此次接受調(diào)查的光伏企業(yè)中，并沒有Renato Antonini的客戶。他可以從更獨立、第三方的角度討論這次調(diào)查。Renato Antonini表示：“目前，歐盟針對中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查處于前期準(zhǔn)備階段，主要是抽查樣本。”

      根據(jù)歐盟相關(guān)法律程序，反傾銷調(diào)查的周期是15個月，在發(fā)起反傾銷調(diào)查后才會啟動反補貼調(diào)查。一般的，6個月后，歐盟會對調(diào)查有一個基本認(rèn)定，9個月后可以采取臨時性的懲罰措施。當(dāng)然，不排除在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)不存在傾銷和補貼的行為。

      對于深陷“雙反”困境的中國光伏企業(yè)，Renato Antonini認(rèn)為：“積極的出口政策、勞動力成本偏低是中國企業(yè)遭遇調(diào)查的主要原因。一方面，出口增速過快必然會引起貿(mào)易保護主義的抬頭；另一方面，較低的勞動力成本導(dǎo)致歐盟企業(yè)競爭力下降。”

      “更重要的是，歐盟尚未承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，國有企業(yè)無法獲得市場經(jīng)濟待遇，在定價體制中處于相對被動的局面，遭遇‘雙反’在所難免?！辈贿^，在Renato Antonini看來，“這一情況有望在2016年得到緩解，屆時，歐盟一旦承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，中國企業(yè)可以獲得更多歐盟企業(yè)和行業(yè)數(shù)據(jù)，有助于企業(yè)自身風(fēng)險管控?！?/p>

      當(dāng)然，歐盟進行“雙反”調(diào)查并非針對中國企業(yè)，或光伏行業(yè)，也沒有出現(xiàn)“越來越多”的趨勢。Renato Antonini給記者提供了一組數(shù)據(jù)：2008年，歐盟發(fā)起的反傾銷案件20起，其中6起涉及中國企業(yè)；2009年，在21起反傾銷案件中，有7起針對中國企業(yè)；2010年，18起案件中，有10起案件涉及中國企業(yè)；2011年，21起案件中，有8起針對中國企業(yè)；2012年前8個月，歐盟已經(jīng)發(fā)起了13起反傾銷調(diào)查，涉及中國企業(yè)的案件只有4起。

      “很顯然，歐盟針對中國企業(yè)的反傾銷案件正在逐步減少?！盧enato Antonini指出，“事實上，過去一段時間，歐盟先后對日本、韓國企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，現(xiàn)在輪到中國企業(yè)，以后，可能更多地會針對非洲企業(yè)?！?/p>

稅率有所下調(diào)

      “從司法程序上看，歐盟與美國有很多相似之處，但是，在一些重要細(xì)節(jié)上有著明顯差別?！盧enato Antonini在歐盟委員會和歐洲法院代理客戶，并多次參與歐盟發(fā)起的“雙反”調(diào)查。他分析稱，“最終的稅率可能參照美國，但是，歐盟在計算損害幅度上與美國完全不同?！?/p>

      美國征稅基準(zhǔn)為傾銷幅度，若有損害，則征稅傾銷幅度；若無損害，則不征稅。歐盟征稅基準(zhǔn)為損害幅度，比如，傾銷幅度30%，但只有其中15%造成損害，那么征稅額度即為15%。按照以往慣例，歐盟不會對反傾銷產(chǎn)品征收追溯性關(guān)稅，美國則往前追溯性征收3個月。

      “因此，可以肯定的是，美國裁定的反傾銷稅率和反補貼稅率要高于歐盟?！盧enato Antonini進一步指出，“歐盟是由多個國家組成，這不同于美國，因此，歐盟在做出調(diào)查的過程中顧慮更多，不僅要考慮其光伏產(chǎn)業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠駮艿接绊?，更要考慮各成員國的具體情況。同時，歐盟各主權(quán)國對貿(mào)易調(diào)查的裁決具有否決權(quán)，這對中國企業(yè)來講也是有利的?！?/p>

      盡管在反傾銷問題上歐盟成員國可能存在分歧，但是，在反補貼問題上，各成員國出奇一致。Renato Antonini告訴記者，歐盟成員國對于政府補貼表現(xiàn)得十分敏感。

      數(shù)據(jù)顯示：2011年，中國光伏產(chǎn)品出口額近358億美元，其中，60%以上是輸送至歐洲市場，涉及出口額超200億美元。歐盟“雙反”一旦成立，不僅中國光伏企業(yè)將失去超200億美元的出口額，還會造成超過3500億元的產(chǎn)值損失。

政府出臺急救政策

      一邊是反補貼調(diào)查，一邊是政府頻出扶持政策，中國光伏企業(yè)的處境只能用“尷尬”形容。對此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及指出：“政府出臺扶持政策確實給歐美‘雙反’調(diào)查提供了‘口實’，但是，我們不能著眼于短期利益，而是要看產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。”

      最近一段時期，中國國務(wù)院先后多次表示，要解決中國的光伏產(chǎn)業(yè)危機。中電聯(lián)、國家電網(wǎng)、工信部、國家發(fā)改委、國家能源局以及財政部都接到了批示，正在啟動相關(guān)項目，新的政府投資或達(dá)700億元。

      在陳及看來：“當(dāng)前環(huán)境下，如果政府不采取‘急救’措施，中國光伏產(chǎn)業(yè)可能遭遇毀滅性打擊。因此，對于這樣一個新興產(chǎn)業(yè)，無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搶占新能源市場，還是調(diào)整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都至關(guān)重要?！?/p>

      根據(jù)美國投資銀行Maxim Group報告稱，在中國最大10家太陽能公司的資產(chǎn)負(fù)債表上，債務(wù)累計達(dá)到175億美元，表明整個行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。有鑒于此，國家頻繁出臺扶持政策無疑是“雪中送炭”。目前，國家開發(fā)銀行已經(jīng)完成關(guān)于進一步加強金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建議，將重點確?！傲罅　?2家光伏企業(yè)授信額度。

      “但是，從長期來看，光伏行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在許多問題，不是換一個市場就能解決，更不是補足資金可以解決的。政府和企業(yè)還是應(yīng)該在危機過后，長遠(yuǎn)地看待行業(yè)發(fā)展。”陳及分析稱。