據(jù)雨果網(wǎng)獲悉，本月9日，海關(guān)總署出臺了58號公告《關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口監(jiān)管工作的函》，對正在飛速發(fā)展中的跨境進(jìn)口電商行業(yè)產(chǎn)生帶來了一次政策上的震動。

針對該公告，雨果網(wǎng)采訪了威時(shí)沛運(yùn)副總裁，電商事業(yè)部總經(jīng)理?xiàng)顚W(xué)海，為我們解讀了該文件中幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

首先，文件中提到進(jìn)口保稅業(yè)務(wù)只能在試點(diǎn)城市開展，并且試點(diǎn)城市暫時(shí)不再增加。對此，楊學(xué)海說，不再增加試點(diǎn)的原因，第一是試點(diǎn)本身是在小范圍內(nèi)進(jìn)行嘗試，有了嘗試區(qū)域之后沒有必要再擴(kuò)大；第二則是跨境進(jìn)口電商目前采取的是行郵稅方式，稅制上的優(yōu)勢比傳統(tǒng)貿(mào)易明顯，為了不對傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)生過大沖擊，也緩解傳統(tǒng)一般貿(mào)易與跨境電商之間的矛盾，目前試點(diǎn)城市不宜再擴(kuò)大。

而另一份9月14日來自天津申請的試點(diǎn)的文件中，試點(diǎn)城市由原先大家所認(rèn)為的上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭改為了上海、杭州，寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、天津， 9個(gè)試點(diǎn)改成了8個(gè)試點(diǎn)，福州、平潭在天津文件中并未出現(xiàn)。

楊學(xué)海告訴雨果網(wǎng)，增加天津主要考慮有以下幾點(diǎn)，第一，地域問題，鄭州以北沒有試點(diǎn)，京津冀地區(qū)跨境火熱，增加天津試點(diǎn)有利于該區(qū)域跨境電商發(fā)展；第二，天津作為自貿(mào)區(qū)，一直沒有太大的動靜，此次增加天津試點(diǎn)，也有考慮帶動天津的氛圍；第三，天津自身擁有極為有利的物流條件和資源，航線十分發(fā)達(dá)，港口吞吐量大，作為試點(diǎn)城市能夠更好發(fā)揮自身優(yōu)勢。

對于該文件產(chǎn)生的影響，楊學(xué)海認(rèn)為主要有以下四個(gè)點(diǎn)：

第一，規(guī)范市場，打擊刷單、走私行為。文件加強(qiáng)了對三單的檢查力度，對于偽造訂單、地址電話等避稅甚至走私行為嚴(yán)厲打擊，加強(qiáng)了對跨境進(jìn)口電商企業(yè)的監(jiān)管力度，對進(jìn)口電商市場進(jìn)行了規(guī)范。另外，由于進(jìn)口電商的火熱，部分非試點(diǎn)城市也紛紛加入其中，然而與試點(diǎn)城市相比，其正規(guī)性和重視程度不足，因此產(chǎn)生了少非正規(guī)業(yè)務(wù)產(chǎn)生，文件將進(jìn)口保稅業(yè)務(wù)限制在試點(diǎn)城市中，杜絕了這些非試點(diǎn)城市的參與，讓市場得到進(jìn)一步規(guī)范。

“目前不少進(jìn)口電商處理三單的技術(shù)還不成熟，加大監(jiān)管力度是有必要的。比方說拆單問題，拆單分為三種情況，一種是為了避稅主動拆單，比方說消費(fèi)者下了一個(gè)單，為了避稅拆成兩個(gè)單過關(guān)；第二種是被動拆單，被動拆單一般是由于某些不可控因素造成比如消費(fèi)者主動要求拆單；第三種情況是分倉，比方說消費(fèi)者在某平臺上下了一個(gè)訂單，里面有奶粉有奶瓶，但是奶粉在一個(gè)地方，奶瓶在另一個(gè)地方，這就造成必須從兩個(gè)口岸通關(guān)的情況。這些情況有些是有意拆單，有些是無意拆單，必須弄清楚。”楊學(xué)海說。

第二，對于部分跨境電商平臺會產(chǎn)生影響，比如某些大型進(jìn)口電商企業(yè)在青島、蘇州、西安等地設(shè)點(diǎn)，但因?yàn)檫M(jìn)口保稅模式只在試點(diǎn)城市開展，現(xiàn)在看來重心要向試點(diǎn)城市轉(zhuǎn)移。

第三，對于其他認(rèn)為為跨境進(jìn)口電商降溫的觀點(diǎn)，楊學(xué)海認(rèn)為這是對市場的規(guī)范，不存在降溫概念，正規(guī)進(jìn)口電商還是很受歡迎的，而且營造健康的市場氛圍為的是讓跨境進(jìn)口電商更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

第四，針對行郵稅問題，楊學(xué)海認(rèn)為行郵稅取消可能性不大，但是接下來跨境電商方面可能不會再走行郵稅的路線，而是會向一般貿(mào)易靠攏，或以某種名義實(shí)行新稅種，或者與一般貿(mào)易一樣走關(guān)稅路線，縮小與一般貿(mào)易之間的稅收差距。

“在天津的文件中也提到了在稅制改革之前不再增加試點(diǎn)，說明了稅制最終還是會往中間靠攏的方式發(fā)展。”楊學(xué)海說。

楊學(xué)海告訴雨果網(wǎng)，關(guān)于該政策，需要解讀的地方不少，但是總體來看是對于跨境進(jìn)口電商市場的規(guī)范，對于跨境進(jìn)口電商來說，是利大于弊的。

附58號公告：

一、各海關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（海關(guān)總署公告【2014】56號）、《海關(guān)總署關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》（海關(guān)總署公告【2014】57號）、《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式有關(guān)問題的通知》（屬科函【2014】59號）等相關(guān)文件要求，制定監(jiān)管辦法，規(guī)范操作，嚴(yán)密監(jiān)管，不得隨意將政策規(guī)定擴(kuò)大化。

二、網(wǎng)購保稅進(jìn)口應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）（以下簡稱“區(qū)域（中心）”）開展。非跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市不得開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。任何海關(guān)不得在保稅倉庫內(nèi)開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。

三、開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口的區(qū)域（中心）應(yīng)具備電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺，設(shè)置專用倉庫對跨境保稅進(jìn)口商品實(shí)施集中管理，并配備符合海關(guān)跨境商品監(jiān)管要求的X光機(jī)查驗(yàn)分揀線、視頻監(jiān)控等設(shè)施。開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口的區(qū)域（中心）內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺及時(shí)向通關(guān)管理平臺傳送交易、物流、支付和倉儲等數(shù)據(jù)，并于每月10日前向海關(guān)傳送上月跨境保稅進(jìn)口商品進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存電子數(shù)據(jù)。

四、各海關(guān)要加強(qiáng)跨境電子商務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，按照“個(gè)人自用、合理數(shù)量”原則，對信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行參數(shù)設(shè)置，加強(qiáng)對跨境保稅進(jìn)口商品、電商企業(yè)以及消費(fèi)者信息數(shù)據(jù)的分析監(jiān)控；加強(qiáng)對網(wǎng)購保稅進(jìn)口消費(fèi)者的身份認(rèn)證。發(fā)現(xiàn)異常情事應(yīng)及時(shí)移交稽查或緝私部門，嚴(yán)厲打擊利用跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口渠道“化整為零”進(jìn)行走私的違法犯罪行為。

五、對經(jīng)查實(shí)存在違法違規(guī)行為的相關(guān)企業(yè)或個(gè)人，主管海關(guān)應(yīng)取消其參與網(wǎng)購保稅進(jìn)口試點(diǎn)的資質(zhì)。對管理混亂、運(yùn)作不規(guī)范的區(qū)域（中心）應(yīng)責(zé)令整改，整改不合格的取消其試點(diǎn)資質(zhì)。

六、請各試點(diǎn)城市直屬海關(guān)對本關(guān)區(qū)內(nèi)網(wǎng)購保稅進(jìn)口試點(diǎn)以來的監(jiān)管情況進(jìn)行專項(xiàng)核查。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，查找監(jiān)管漏洞，處置異常情況，完善監(jiān)管辦法。核查報(bào)告請于9月16日報(bào)送總署加貿(mào)司。（文/雨果網(wǎng) 陳鍵彬）